"Berlusconi, Napoleone e il primo esempio di ingegneria giuridica", diritto e economia, articolo di Amedeo Nigra. L'Uovo di Berlusconi: il primo libro di marketing sociale. L'innovazione politica, l'attualità giuridica e economica, in un settimanale on-line, diretto da Amedeo Nigra, avvocato e giornalista. Novità legislative, provvedimenti economici del governo, valutati settimanalmente nel loro impatto sulla vita sociale del paese e della globalizzazione. Sul sito, è anche possibile acquistare il libro "L'Uovo di Berlusconi", appunto, la prima opera di marketing sociale.

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BERLUSCONI, NAPOLEONE E IL PRIMO

ESEMPIO DI INGEGNERIA GIURIDICA

di Amedeo Nigra

Il nostro "affollamento legislativo" ossia il numero delle norme esistenti, sta diventando un problema sempre più grande. Abbiamo ormai più di 160.000 leggi, al cui interno esistono tanti doppioni, come due società per azioni (una disciplinata dal codice civile e una - quella quotata in borsa - disciplinata anche dal testo unico sulle leggi finanziarie) e due diversi processi, in ambito civile, uno regolato dal "vecchio rito" (precedente alla legge del 1990) ed un secondo, di "nuovo rito" (successivo a quella riforma).

In questo panorama, non può non suscitare un certo interesse il programma di riordino legislativo, recentemente preannunciato da Silvio Berlusconi, sull’esempio delle grandi codificazioni compiute nell’ottocento da Napoleone. L’importanza di questo obiettivo è evidentemente sfuggita alla stampa che, per gran parte, si è limitata ad annotare il lato umoristico della citazione storica, fatta dal leader della opposizione.

Al contrario, l’opera compiuta da Napoleone offre spunti di riflessione, decisamente utili, proprio per la nostra specifica situazione legislativa. In breve, i primi dell’ottocento presentavano molte analogie con il "2000". Gli operatori erano infatti di fronte ad una svolta. Per più di 8.000 anni l’attività economica era sempre stata esercitata dal "proprietario" dei beni produttivi. Ma, improvvisamente, dal 1700 si era sviluppata una figura sconosciuta: l’"imprenditore", un operatore in grado di realizzare industrie e commerci giganteschi. Per dare un’idea del problema, non è sbagliato dire che la figura dell’imprenditore era, in un certo senso, la "new economy dell’ottocento".

Il sistema legislativo era in crisi. I processi e i conflitti tra le persone erano regolati in parte dal diritto romano e in parte da saltuarie "ordinanze", mentre mancava un testo che riordinasse il tutto. Per di più, nel 1601, era nata la prima società per azioni. La grande Compagnia delle Indie. E quel modello era successivamente dilagato alla fine del 1700, creando una figura che aveva complicato ulteriormente il contesto legislativo.

In questo panorama, va inquadrata l’opera di Napoleone. Il quale ideò e volle con forza i codici. Un unico testo, in cui fossero contenute e riordinate tutte le leggi. E così, alla fine del mese di gennaio del 1801 venne compilato il progetto del Codice Civile e Criminale. Poco dopo, nell’aprile dello stesso anno, prese avvio il Codice di Commercio. Venne istituita presso il Ministro dell’interno, una commissione composta da sette membri scelti tra nomi più illustri. Il progetto fu comunicato ai Tribunali, coinvolgendo, per la prima volta nella storia, quelle Camere di Commercio, dove era rappresentato il cuore imprenditoriale della Francia.

Il successivo progetto fu affidato all’esame della sezione dell’interno del Consiglio di Stato, dove rimase pendente, fino a quando, con l’incessante interessamento personale di Napoleone, fu definitivamente varato il 29.9.1807. Si concluse così, il primo esempio storico di "ingegneria giuridica", presto imitato in tutto il mondo e, naturalmente, anche in Italia. Una codificazione nata dalla volontà, ma anche dalla "umiltà culturale" di Napoleone. Il quale, pur essendo dotato di un potere pressoché illimitato, aveva voluto che le leggi partissero dalla base e anche da quelle neonate Camere di Commercio, dove erano rappresentati gli imprenditori. Nacque così una solidissima operazione legislativa, sulla quale poterono essere costruiti due secoli di grandissimi cambiamenti economici e sociali, come furono per l’appunto l’800 e il 900.

Ora occorrerebbe riprendere quel grande riordino. Perché, tra poco, con la globalizzazione, con la continua crescita della tecnologia e con il costante aumento del numero delle leggi europee e internazionali, se non interverremo con testi unici e codici di settore, il nostro ordinamento giuridico non potrà più reggere i ritmi della modernità.